受疫情影响,旅游业期盼着纾困解难。近日,国家发改委等14个部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》(以下简称《政策》)的通知,其中明确了旅游业的纾困扶持措施,要求旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策、加强银企合作等。在过去的一年中,虽较2020年有所改善,但许多旅游企业依旧处于亏损的状态。有业内人士指出,2022年旅游业的发展依旧要面临许多困难,纾困扶持措施的出台可能会成为旅游企业的“及时雨”。
将促进旅游业恢复发展
摆在文旅部门当前工作重要位置
2月22日,国家发展改革委会同交通运输部、商务部、文化和旅游部、民航局联合召开全国贯彻落实促进服务业恢复发展政策措施视频会,部署贯彻落实任务要求。
针对旅游业纾困扶持和恢复发展,会议指出,《若干政策》将旅游业作为重点帮扶行业,有针对性地推出一揽子帮扶政策措施,包括7条旅游业专项政策、10条可适用于旅游业的普惠性政策,以及精准实施疫情防控措施等。《若干政策》的出台体现了党中央、国务院对旅游业的高度重视和对广大旅游从业者的亲切关怀,不仅给予企业实实在在的帮扶,更为旅游业恢复发展注入强大信心。 会议要求,各地文化和旅游部门要将促进旅游业恢复发展摆在当前工作重要位置,联合相关部门扎实推动《若干政策》落到实处、发挥实效。
一是要准确理解把握政策内容,加大宣传解读力度和精准度。准确理解把握出台《若干政策》的重要意义,认真研究吃透文件中各项普惠性政策、专项政策和疫情防控措施,做好宣传解读工作。将《若干政策》和已有的其他纾困措施统筹起来,针对不同市场主体,分门别类梳理形成政策工具包,组织各方力量精准开展政策宣贯、培训辅导和答疑解惑。
二是要加强与相关部门的沟通协调,推动各项政策落实落地。主动与当地发改、财政、人社、金融及其他相关部门加强沟通协调,积极争取支持。抓紧研究出台旅行社承接机关企事业单位有关活动的细化办法,积极配合有关部门做好普惠性政策在旅游业领域的落实工作。及时跟踪评估政策落实效果,深入调研和广泛听取企业意见建议,积极协调推动有关部门解决政策落实过程中的难点堵点问题。
三是要坚持落实与创新并重,进一步推出更多有针对性的助企纾困政策措施。联合有关部门抓紧研究出台本地区促进旅游业恢复发展的专项配套支持政策。结合本地区实际,聚焦旅游企业实际困难,学习借鉴其他地区经验做法,进一步创新推出更多有针对性的助企纾困政策措施。文化和旅游部将加强对各地政策落实与创新情况的评估督导,及时总结和推广地方好的经验做法,并将促进旅游业恢复发展工作成效作为明年文化和旅游领域督查激励的一项重要评价指标。
四是要持续关注疫情形势和对旅游业的影响,加强政策研究储备和行业引导在做好《若干政策》贯彻落实工作的基础上,要继续关注疫情形势和影响,了解掌握行业情况和企业需求,加强政策研究储备,及时调整、完善和优化助企纾困政策措施。积极引导广大旅游企业在用好用足各项帮扶政策的同时,主动适应疫情防控常态化下的市场需求变化,以创新激发内生动力,提升企业乃至行业的抗风险能力,全力稳住行业发展基本盘,推动旅游业向高质量发展目标稳步迈进。
文化和旅游部产业发展司有关负责人就《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》答记者问 文化和旅游部产业发展司有关负责人就《若干政策》出台背景、政策亮点及如何贯彻落实等问题,接受了中国旅游报记者专访。
1、《若干政策》出台的背景和意义?
答:旅游业是国民经济战略性支柱产业和满足人民美好生活向往的幸福产业,在传承弘扬中华文化、促进经济结构优化、促进消费扩大内需、丰富人民群众生活方面发挥重要作用。党中央、国务院高度重视旅游业发展。习近平总书记指出,旅游是综合性产业,是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道,是发展经济、增加就业的有效手段,也是提高人民生活水平的重要产业。疫情发生以来,习近平总书记多次强调要减轻企业负担,及时有效解决企业恢复生产经营面临的“堵点”“难点”,各级政府部门推出一系列纾困举措,切实帮助企业渡过难关。
新冠肺炎疫情的发生,对我国旅游业造成巨大冲击。随着国内抗疫成果持续巩固和前期纾困政策落实,大多数行业逐步企稳复苏、向好发展。但旅游业因具有人员接触、聚集和流动等特点,受国外疫情扩散蔓延、国内散发和局部聚集性疫情时有发生的影响,入出境团队旅游暂停、国内市场需求不足,旅游业持续承压,至今尚未完全摆脱疫情影响的困境。2020年,国内旅游人数28.79亿人次,国内旅游收入2.23万亿元,较2019年分别下降52.1%和51%。2021年,国内旅游人数32.46亿人次,国内旅游收入2.92万亿元,虽较2020年有所恢复,但仍比2019年下降46%和49%。
面对疫情对旅游业的持续影响,按照党中央、国务院部署,国家发展改革委、文化和旅游部等部门联合印发了《若干政策》,将旅游业作为重点帮扶行业,释放积极信号,加大定向施策、精准帮扶力度,着力缓解旅游业保市场主体、保就业、稳预期压力,将为广大旅游企业渡过现阶段难关、尽快恢复发展提供有力支持,有利于稳住行业基本盘,进一步增强行业发展信心。
2、《若干政策》提出了一揽子纾困扶持政策措施,包括服务业普惠性纾困扶持措施、针对性纾困扶持措施以及精准实施疫情防控措施等,这些政策措施哪些适用于旅游行业恢复发展?其主要亮点有哪些?
答:此次出台的《若干政策》,既涵盖减税降费、稳岗返还、房租减免、金融支持等可适用于旅游业的普惠性政策,同时聚焦旅游业实际困难和企业关心的问题,有针对性地提出一揽子专项帮扶措施。这些政策措施坚持减压力和增活力相结合,统筹降本和增效,兼顾当前纾困和长远发展,将为缓解旅游企业当前困难、增强广大从业者信心、助力行业恢复发展提供有力支持。
一是拓展经营发展空间,助力企业稳定经营。在当前入出境团队旅游尚未恢复、跨省旅游受疫情影响的情况下,旅游市场空间不足,除了政策纾困减轻经营压力外,企业更期望通过稳定经营来对冲疫情影响。《若干政策》回应业界期盼,明确提出鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接。要求政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时,严格执行经费支出额度规定,不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。这些政策措施的实施,将为相关旅游企业为机关企事业单位提供相关服务、平等参与市场竞争提供有力支持。
二是加强金融定向帮扶,坚持“输血”“造血”并重。针对旅游企业资金困难,《若干政策》加强金融政策精准“滴灌”,引导银行加大对困难行业特别是服务业领域的倾斜力度,继续推动金融系统减费让利。在延续普惠性金融政策的同时,《若干政策》鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给,引导金融机构对重点文化和旅游企业加大信贷投入,鼓励银行业金融机构通过普惠金融、小额贷款等对旅游领域市场主体加大支持力度。此外,《若干政策》将近年来金融支持文化和旅游市场主体的成功做法进行巩固并推广,明确提出建立健全重点旅游企业项目和中小微旅游企业融资需求库、建立重点企业融资风险防控机制、发挥文化和旅游金融服务中心积极作用、鼓励符合条件的旅游企业发行公司信用类债券等多渠道、多元化金融扶持举措,提高金融扶持的精准性,着力缓解旅游领域市场主体融资难问题。
三是多措并举降低成本,着力减轻企业负担。除了继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金、加快推进保险代替保证金试点、允许旅游企业阶段性缓缴失业保险和工伤保险费等专项措施外,《若干政策》还推出一系列帮助企业降低成本的普惠性政策,涵盖服务业增值税加计抵减、扩大“六税两费”适用范围、加大中小微企业设备器具税前扣除力度、延续实施阶段性降低失业保险和工伤保险费率、提高中小企业稳岗返还比例、减免服务业小微企业和个体工商户房租等方面,符合条件的相关旅游企业均可适用。通过政策合力,助力旅游企业进一步缓解资金和经营压力。
四是实施精准防控措施,稳定企业经营预期。旅游业恢复发展进程与疫情形势息息相关。《若干政策》明确提出实施精准疫情防控措施,要求认真落实严格、科学、精准的疫情防控措施,坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向,有效恢复和保持服务业发展正常秩序。明确提出严格落实国务院联防联控机制综合组防疫政策“三个不得”的要求,强调不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间。这些要求对进一步提高疫情防控措施的科学化、精准化水平指明方向,将为旅游企业稳定经营预期创造良好环境。
五是相关行业措施协同,优化旅游发展环境。旅游业是综合性产业,涉及吃、住、行、游、购、娱等各个方面,与餐饮、零售、交通等行业息息相关。《若干政策》将餐饮、零售、交通客运等一并作为重点帮扶行业,推出一系列针对性纾困扶持政策措施。通过发挥政策集成效应和协同作用,不仅有助于帮扶相关行业应对疫情影响,还有助于增强旅游相关要素的供给能力和吸引力,进一步丰富旅游产品供给、提升游客旅游体验、释放行业发展活力,营造有利于游客出行的良好旅游环境,助力旅游业恢复发展。
3、下一步,文化和旅游部将采取哪些措施,保障《若干政策》落实落地,直达基层、惠及企业? 答:一分部署、九分落实。下一步,文化和旅游部将会同有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署,重点做好以下工作。
一是进一步做好政策宣贯,引导政策预期,切实增强市场复苏和行业发展的信心。
二是积极配合有关部门加快推动减税降费、稳岗返还、房租减免、金融支持等政策在旅游业领域落地落实。
三是指导各地加强政策落实和政策创新,进一步推出更多有针对性、实效性的纾困惠企举措,同时加强对各地政策落实情况的跟踪督导,及时总结推广地方好的经验做法。
四是引导和汇聚相关行业组织和社会力量,为旅游企业用好政策、恢复发展提供支持与帮助,为旅游业恢复发展营造良好的服务环境和舆论氛围。
五是持续关注疫情对旅游业影响情况和企业诉求,做好政策效果评估和研究储备,根据疫情形势,不断完善优化相关帮扶措施。
专家评论:政府纾困的决心,旅游复苏的信心——评十四部委《关于促进旅游业领域困难行业恢复发展的若干政策》
中国旅游研究院院长戴斌表示在旅游业面临市场收缩和艰难复苏的今天,本轮政策让市场主体和广大业者看到了政府助企纾困的坚强决心,也为消费增长和产业创新注入了坚定信心。
针对上述困难,本轮纾困政策坚持目标导向、问题导向和分类实施,针对旅游业打出“10+7+N”的政策组合拳。10是针对包括旅游在内的服务业出台十条共同适用的纾困扶持措施,7是针对旅游业七条纾困扶持措施,N是回应业界呼声的精准实施疫情防控“四个精准”“三个不得”,力求保持经济发展和社会生活的正常秩序。加上国务院有关部门和各地在贯彻落实的过程中陆续出台的专项支持举措,可以预期旅游业将进入疫情以来层级最高、力度最大、效果最为明显的政策周期,有力促进旅游市场复苏进程。
戴斌院长表示旅游者多了,消费起来了,旅游业的春天还会远吗?
从旅游业纾困扶持措施来看,既有继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金的延续性政策(第24条),也有符合条件的旅游企业缓缴失业保险、工伤保险费(第25条)、鼓励机关事业单位将符合条件的工会活动、会展活动从方案制订到组织协调交由旅行社承接,合理确定预定款比例的创新政策(第28条),还对政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时,不得限制星级饭店和民营企业参与采购的明确要求(第27条)。本轮政策还就加强银旅合作、银行和非银行金融机构的专项支持,鼓励旅游企业发行公司信用类债券、拓宽旅游企业多元化融资渠道,为各部门、各地贯彻政策预留了创新空间(第26、29、30条)。
除了有针对性的七条政策,各类旅游市场主体更要重点关注服务业共同适用的十条纾困扶持政策。共同适用的涵义可以理解为,旅游企业可以直接享受文件所列的政策红利。从文本角度看,政策规定得很细致,也非常方便操作。2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额(第1条);将“六税两费”适用范围由增值税小规模纳税人扩展到小型微利企业和个体工商户(第2条);对不裁员和少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策,在中小微企业的返还比例从60%最高提至90%(第5条);引导银行用好降准释放的2.2万亿元资金,优先支持困难行业特别是服务业小微企业和民营企业(第7条);督促指导降低银行账户收费、转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费,减轻服务业小微企业和个体工商户经营成本压力(第9条)。从统计数据来看,绝大多数旅游企业特别是旅行社都属于小型微利企业。行业协会和旅游企业要组建专班研究并用好十条普惠政策,而不能只聚焦于专门针对旅游业和七条政策,争取所在地政府的政策支持,切实降低企业的经营成本和财务费用。
除普惠十条和旅游七条,市场主体还要关注精准实施疫情防控措施为旅游市场带来的利好预期。如果说前者为市场主体注入了财政、金融和产业政策支撑力,后者则有利于营造鼓励消费、放心出游的社会环境,并有效提振旅游市场信心。比如第42条要求“认真落实严格、科学、精准的疫情防控措施,坚决防止和避免‘放松防控’和‘过度防控’两种倾向,有效恢复和保持服务业发展的正常秩序”。
从政策文本来看,第42条还提出了“四个精准”即:建立精准监测机制、提升精准识别能力、强化精准管控隔离、推广精准防护理念,可以理解为是对“放松防控”的再次强调,更是对“过度防控”的理性回调。第43条强调,严格落实国务院联防联控机制综合组防疫政策“五个不得”要求的基础上,进一步对服务业行业提出了“三个不得”的精准防疫要求。文件明确要求“不得非经流调,无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务场所实行关停措施,延长关停时间”“不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅自增加对服务业的疫情防控措施”。还有一句话值得关注,“各省级人民政府要统筹本地区疫情防控措施总体要求,针对服务业行业特点,建立疫情防控措施层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制”。这些政策有助于推动旅游行政主管部门调整团队旅游和“机票+酒店”业务的熔断机制适用范围,由跨省游熔断调整为跨市游熔断,也不排除直接取消这一市场管制工具。对于旅行社和线上旅行社来说,这是显而易见的政策利好预期。更为乐观的推测是,这些措施也在为下一步放开入出境旅游做压力测试和积累经验。
针对餐饮、零售、交通运输和民航业的纾困扶持政策将进一步释放旅游供应商活力,优化旅游供给结构。比如国铁、航空公司和机场的千亿元注资和贷款,加上相关的税收和费用减免,新能源交通工具更新和港口建设政策,将营造更加有利于游客出行和在地消费的交通出行环境。 文化和旅游部法治专家委员会委员、北京第二外国语学院文化旅游政策法规中心副主任王天星表示要让《若干政策》落地,就要加强宣讲解读,坚持广泛宣传和精准辅导相结合,确保每一个旅游企业都能懂政策、会使用、快落地。组织相关专家,通过网络直播等现代传播方式,宣讲政策,解答旅游企业的疑问与困惑。通过上述多种形式的政策宣传与解读,让广大旅游企业能知晓政策、弄懂政策、用好政策。
绿维文旅董事长林峰博士表示旅游从业者已经饱受疫情之苦,从疫情前“保增长”,到疫情初期“保生存”到“保发展”,再到 “调结构”“促转变”。走到现在,完成转变的企业已经对2022充满信心,做好了“促发展”的准备;还在寄希望于疫情结束的企业,在新一轮纾困政策下,也能得到更好地休整和喘息。面对疫情防控常态化下,除了让旅游企业好好用好纾困政策,我们还呼吁,应加大旅游的开放力度,形成开放分级结构,创新旅游开放模式,实现旅游高效恢复。
《若干政策》一经发布,便引发旅游业界高度关注。业界人士纷纷表示,此次纾困政策“组合拳”,释放积极信号,加大定向施策、精准帮扶力度,着力缓解旅游业保市场主体、保就业、稳预期压力,将为广大旅游企业渡过现阶段难关、尽快恢复发展提供有力支持,有利于稳住行业发展基本盘。同时,政策措施坚持减压力和增活力相结合,着眼眼前纾困和长远发展相统一,进一步彰显了政府部门助企纾困的决心,增强了旅游行业恢复发展的信心,对推动旅游业高水平复苏和高质量发展意义重大。
山东省文化和旅游厅相关负责人表示,《若干政策》围绕文化和旅游企业发展需求及“痛点”“堵点”“难点”问题,既有普惠性政策,又有专项帮扶措施,既有政策扶持,又有资金支持,点面结合、精准施策,意义重大、影响长远。“《若干政策》是对广大旅游企业发展需求的积极回应,是支持旅游企业加快复苏的‘及时雨’。”华侨城集团相关负责人表示,华侨城集团将聚焦主责主业,积极破题“旅游+互联网+金融”补偿模式;高度重视数字经济孕育的“经济价值创造方式革命”的潜力,推动业务转型和可持续发展;充分发挥央企担当与作为,有效激活文化和旅游市场消费活力,助力构建新发展格局。
同程研究院首席研究员程超功表示,此次的纾困政策与之前的纾困举措相比,纾困工具种类更多,涵盖了多个方面,支持力度也更大,解决了一大部分企业最为紧迫的现金流缺口问题。此外,纾困政策覆盖的范围更广,从之前的旅行社行业扩大到了酒店业、旅游度假区等受疫情冲击较为严重的多个细分领域,几乎涵盖了旅游产业链的每一个环节。
对于如何利用好相关扶持措施,携程研究院战略研究中心方面表示,首先,企业应从“开源”和“节流”两个方向出发,在“开源”方面,结合企业自身的实际情况以及政策给出的指导方向,在提高产品质量的同时,积极参与机关企事业单位的工会活动和会展活动的招投标等工作,拓宽企业的收入渠道;在“节流”方面,对标企业的实际情况,积极申请相关费用减免,减轻企业的资金周转压力。
春秋旅游副总经理周卫红表示,旅游业是遭受疫情打击最沉重的行业之一。在严格执行“熔断”政策的情况下,旅行社很难顺畅地开展业务,且在跨省游重启、关闭不断往复之下造成了成本和收益严重倒挂。同时,一些大型旅游企业在承担社会责任的同时坚持不主动裁员,而疫情之初的一些纾困政策在2021年陆续终止,这次新推出的纾困政策及时接续,通知中对旅行社继续保持暂退80%旅游服务质量保证金、税收优惠、社保基金部分优惠等,对缓解旅游企业的资金压力将起到直接支撑作用。
尚游汇文旅董事长钟晖看来,此次的政策“有新有旧”,让民营旅游企业可以平等参与政府采购,且扩大了需帮扶的旅游企业的范围,将个体工商户、小微企业纳入了帮扶对象的行列中。钟晖也呼吁道,旅游企业缺的不只是钱,而是人,是市场、是游客。跨省游未熔断时,部分企业至少可以实现收支平衡、维持生计;但熔断后,一些小微企业无奈之下只能躺平,腰部企业则在躺平和硬扛之中摇摆。也因此,将跨省游熔断范围进一步缩小,市场复苏才是王道。
疫情发生以来,中青旅积极应对疫情影响,谋求创新发展。积极争取旅行社保证金、社保缓交,房产税及其他税费补贴返还;借助政策支持,战略投资大连博涛文化、普德赋光明之城沉浸式演艺项目,推动融合创新发展;围绕旅游科技深化,在十余省份拓展“一部手机游”智慧文旅项目。 “经过综合发力,中青旅2021年度预计实现盈利,在疫情冲击下实现业绩回暖。”中青旅遨游网首席品牌官徐晓磊说,《若干政策》令市场信心为之大振。中青旅将根据自身特点,迅速组织成立专班,研究《若干政策》对企业的适用性,用足用好政策的“洪荒之力”,既要聚焦多项延续性政策,也要分析“政府和事业单位向旅行社等旅游企业采购”等倾斜性政策,更要吃透“银旅结合”的增益性政策,推动企业发展业绩进一步回暖。
马蜂窝旅游研究院负责人冯饶认为:“面对疫情防控常态化,‘一刀切’式管理对旅游业发展来说绝非长久之计。此前,上海迪士尼乐园面对疫情的及时响应和有序处理,为业界树立了榜样。下一步,业界应认真学习贯彻《若干政策》相关要求,做到‘不打无准备之仗’,面对突发状况时及时有效应对。建议进一步推动完善行业防疫预报机制,结合对在线旅游平台大数据的综合分析,实现预判更准确、更全面,让防疫预报及时触达更多从业者和消费者,帮助他们进行科学决策。”
来源:文化和旅游部、中国旅游研究院、中国旅游报、北京商报、上观新闻 绿维文旅
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